今年上半年，市应急管理局一手抓安全生产监管，一手抓防灾减灾和应急救援管理，确保了全市安全生产形势稳定。

一、工作开展情况

（一）多措并举，狠抓安全生产工作。

上半年，全市共发生生产经营性安全事故13起、死亡11人，事故起数同比下降38.1%、死亡人数同比下降38.9%，未发生较大及以上生产经营事故。

1.开展安全生产“春雷2020”集中整治行动。2019年12月9日，针对全市交通运输、消防、危险化学品等12个重点行业领域，市安委会部署开展安全生产“春雷2020”集中整治行动。截至6月30日，全市惩戒严重失信企业1家，严惩违法违规行为1422个，治理重大安全隐患103处，问责曝光责任不落实、措施不力的单位13个、个人1人。

2.组织开展马路市场专项整治和督查工作。组织联席会议成员单位开展联合检查，推动压实马路市场安全隐患整治工作责任。截至6月30日，完成全市统计的398家马路市场整治，完成进度100%。其中：长下坡、急弯、临水临崖路段57家全部取缔；除危险路段以外占用国、省道等主干道路85家，全部强制搬迁或取缔关闭；除危险路段以外占用县、乡、村道256家全部取缔。全市拟新建、改建农村集贸市场和乡村集市180家，已开工172家，开工率95.6%。

3.开展“强执法防事故”行动。一方面强化疫情期间重点行业执法检查。集中开展工贸、矿山领域的安全生产行政检查，重点检查隆回、邵东、邵阳县等工贸、矿山行业集中地区，加大对南方水泥、海螺水泥等大型企业的行政检查力度；对危化企业尤其是一批新申领危化经营许可的企业，开展专项检查。另一方面继续推进执法考评，实行一周一调度、一月一核查、两月一考评，严格落实约谈制度。截至6月30日，全市应急系统共下发文书34963份，立案292起，责令停产停业整顿79起，暂扣证1起，吊销证15起，处罚477万元

4.开展直管行业隐患排查工作。烟花爆竹，深入开展烟花爆竹批发企业“六严禁”，零售点“两关闭、三严禁”执法工作。截至目前，全市检查经营单位10492家次，下达执法文书5863份，整改复查6211次，查处问题隐患7542条，暂扣证照1家，责令停产停业整顿48家，吊销证照15家，行政处罚立案121起，行政处罚39.128万元。危险化学品，加强对“三重一高”企业监管力度，防范疫情期间高温和雷雨等灾害天气引发各类生产安全事故，切实加强汛期和高温季节危化品安全生产经营监管，全面开展危化品行业领域隐患排查和重大危险源的专项整治工作。非煤矿山，4月8日至30日，聘请中介服务机构对全市32座尾矿库和4个排土场进行全面隐患排查，共发现尾矿库隐患92处。截至目前，已完成整改88条，整改率达95%。煤矿企业，委托湖南第一工业设计研究院有限公司5月19日至6月10日期间对辖区内湖南黑金时代牛马司矿业有限公司水井头煤矿、铁箕山煤矿两矿进行开采强度评估和生产能力核定，并呈报核定报告。工贸企业，组织开展工贸企业有限空间作业安全生产专项整治工作；开展铝加工行业安全生产执法专项行动；狠抓工贸行业粉尘防爆专项整治，严防企业失控漏管。

（二）强化值守，切实防控自然灾害。

采取市级“1+1+1+N”和县级“1+1+N”值班模式，落实平时领导带班和24小时专人在岗值班制度，节假日和特别防护期领导在岗带班和备勤制度，实现形势预判、灾害预警。

1.做好防汛救灾工作。面对7次强降雨过程，全市上下全力以赴，严防死守，做到了“零伤亡”。一是加强基层防汛体系建设。完善大型和重点中型水库控制运行方案的编报，对一般中型水库及重点小一型水库度汛方案的进行批复。二是落实防汛责任制。按照“三个三”、“七个一律”的要求，针对每轮强降雨，做到及早分析雨情、水情，及时进行防汛会商，压实各有关单位责任。三是开展防汛专项督查。5月中旬组织两个防汛物资和备汛专项督查组，对全市备汛工作进行督查，对仓库物资进行了一次全面的清理归整，确保救灾物资储备充足。截至7月2日，我市除双清、北塔外的10个县（市、区）149个乡（镇、街道办事处）55.4万人，2.1万公顷农作物受灾，紧急转移安置11764人，倒塌房屋293间（137户），严重损坏房屋490间（219户），直接经济总损失4.24亿元。

2.做好森林防灭火工作。2020年上半年，我市共发生森林火灾2起（其中一般森林火灾1起、较大森林火灾1起），受害森林面积1.2公顷，无人员伤亡，无12小时未扑灭的森林火灾，无重特大森林火灾；清明节期间实现了“零火灾”。一是加强宣传。开展森林防灭火宣传，全市出动宣传车2046台次，村村响6547村次，打铜锣4541村次，报纸宣传182次，电视宣传165次，标语横幅33.7万张，禁火令89.1万张，五讲活动833次，定点宣传场数193场。二是严控火源。按照“五包责任制”严格火源管控。全市共派出驻点、包保干部6136人次；在重点林区设置检查站1795个；上岗生态护林员9344人；审批炼山、计划烧除等生产性用火4起，查处违规生产性用火154起，与林区经营单位、施工单位签订责任状390份。三是开展督查。开展森林防灭火野外火源专项治理行动专项督查2次，全市累计派出督查组362个1717人次，发现隐患数量1388处、整改1388处，发出整改通知书1001份。

3.做好抗震减灾工作。6月3日邵东市牛马司镇ML3.4级地震发生后，市地震局立即启动应急响应，带领考察组赶赴震区考察。震后，按照省应急厅主要领导的批示指示精神，市应急管理局主要领导率队赶赴地震现场，指导应急和煤矿安全生产工作。经现场考察，这次地震未造成人员伤亡、家禽家畜伤亡等财产损失。

（三）积极备战，提升应急救援能力。

1.开展应急演练。5月12日上午，市应急管理局、市地震局、市教育局在资江小学开展地震应急疏散综合演练，以提升师生防震避震技能。4月29日市矿山救护支队出动28名指战员，投入专业水域救援装备参与市防汛抗旱指挥部、省电力公司联合举办的防汛救灾专题演习，5月25日出动10名指战员参加2020年防汛抢险军地联合演练，6月5日晚出动15名指战员和专业救援设备，跨区域参加长沙市防涝排渍应急演练。

2.参与应急救援。针对4月10日平溪江洞口县发生的较大落水事件，采取“专业救援队伍+基干民兵+县乡村干部+沿线群众”的模式立即组织救援处置，市、县两级共组织专业搜救队24支300多人，沿河24小时不间断开展搜救打捞，搜索范围扩大到事发地下游沿河36公里。4月19日完成搜救打捞工作。完成邵东市黄家坝水库“5.28”放水闸钢丝绳断裂、新邵县大新镇栗滩社区“6.5”塌方、国网邵阳供电分公司资洲变电站“6.10”内涝等应急处理。

3.修订应急预案。全面清理全市安全生产和自然灾害类应急预案。对17个逾期未修订的预案向负责制定预案的牵头单位分别去函，要求对预案进行修订完善。

（四）夯实基础，突出抓好基层建设。

1.强化应急宣传。一是开展“5.12”国家防灾减灾日主题宣传活动。5月11日在双清社区进行防灾减灾知识宣传；5月12日，在城南公园围绕“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”宣传主题，组织各减灾委成员单位开展集中宣传。活动期间，发放《防震减灾，科普先行》读本、宣传扑克等资料2000余份，现场解答咨询2000人次。二是部署开展2020“安全生产月”活动。6月16日，在城南公园举行2020年“安全生产月”集中宣传咨询日暨安全生产宣传“五进”活动启动仪式。市安委会成员单位在活动现场通过发放安全知识宣传手册、设置咨询台面对面咨询、摆放宣传展板等方式，普及安全知识，提升公众安全素质和有效防范应对突发事件的能力。三是利用各种媒体强化宣传。利用新闻媒体、公共电子显示屏、互联网开设安全科普专栏，播放科普短视频、安全提示、公益广告，开展网络知识答题。

2.组织业务培训。一方面开展救灾信息员培训。为解决灾害预警信息传递“最后一公里”瓶颈问题，按照分级培训的要求，5月12日至15日，市县两级救灾工作分管负责人和业务骨干30余人参加了省厅组织的灾害信息员培训。6月7日至8日，组织全市50余名应急救灾工作人员开展救灾和保障工作暨灾害信息员培训。另一方面开展转隶人员业务培训。局业务骨干授课，为新转隶人员进行公文办理、行政执法、防汛抗旱、应急救灾等业务知识培训，为快速熟悉岗位，强化办事能力，提升应急管理水平打下坚实基础。

3.开展示范创建。一是继续开展安全生产示范乡镇创建。根据省安委办的创建要求，武冈市湾头桥镇、新宁县麻林乡、黄龙镇等3个乡镇已向省安委办提交了申请。二是积极推进防震减灾科普教育基地建设。经过采购、投资评审等程序，市防震减灾科教基地已于今年1月上旬完成招标。6月上旬，我局与中标方签订了采购合同，该基地预计7月份动工。三是稳步筹备第二批城市应急避难场所建设。第二批应急避难场所建设共33个，其中二类应急难场所4个，三类应急避难场所29个，具体分布为：大祥区15个，双清区12个，北塔区4个，经开区2个，目前正在建设中。

二、存在的问题

（一）应急管理基层基础薄弱。应急管理机制未完全理顺，部分县市区局人员虽已到位，但是转隶过来的人员少，单位整体编制少，往往是一个股室只有1-2个人，在绥宁，城步等地，行政编人员甚至没有达到1个科室1名，在防汛、森林防火等重点防护期，基本上是全局出动开展防护工作，工作压力巨大。

（二）应急救援能力不足。一是我市唯一的市级救援队伍需要整体搬迁。二是我市仍未建立防汛、防火、救灾和安全生产事故救援一体化的综合应急救灾物资储备仓库；部分县市区既没有储备库，也没有物资储备和应急装备。三是由于场地受限，应急救援指挥中心一直未启动建设。四是乡镇安监和应急队伍弱化，应急救援队伍多为乡镇为基础的兼职队伍，人员少、专业技能欠缺。

（三）企业主体责任意识不强。部分企业主要负责人仍然存在重生产、轻安全，履行安全生产主体责任不到位，对应急处置工作不重视，甚至有个别不法分子“要钱不要命、要利不要法”，铤而走险非法违法生产经营。

三、下一步工作计划

（一）扎实开展安全生产专项整治三年行动。

认真研判当前季节时段和常态化疫情防控形势下的主要风险和突出问题，紧盯重点行业领域，细化整治内容，从根本上堵住安全漏洞、切断事故源头、遏制各类事故发生，坚决杜绝较大及以上事故。同时开展好非生产经营性事故专项整治行动，坚决把非生产经营性事故控下来，有效提升全市本质安全水平，确保安全生产专项整治三年行动开好局。

（二）进一步强化重点时段应急管理工作。

充分发挥安委办和减灾委的作用，突出非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、电力、水利、地质灾害防治等重点行业（领域），进一步做好汛期期间安全监管工作，增强事故防范和应急处置能力。联合有关部门做好防汛和地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全。

（三）逐步完善应急预案的修订。

牵头组织《邵阳市突发公共事件总体应急预案》和全市安全生产、自然灾害类专项预案，不断推进应急预案体系建设，确保应急预案实现上下联动，无缝对接，增强针对性和实效性。

（四）继续做好直管行业领域隐患排查工作。

以“强执法、防事故”为抓手，以政府购买服务为依托，加大对直管行业领域隐患排查和整治力度，确保不发生较大及以上生产安全事故，确保整体形势平稳。