2020年全市应急管理工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于应急管理重要论述和省委、省政府、市委、市政府的决策部署，着力防风险、保稳定、建制度、补短板，坚决杜绝较大以上生产安全事故，有效遏制一般事故，全力防范因自然灾害导致的人员伤亡，为全面建成小康社会、推进邵阳经济社会高质量发展营造良好的安全环境。

一、加强政治理论学习

1.深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述。联合党委组织宣传部门将习近平总书记关于应急管理重要论述纳入各级理论学习中心组学习内容和市县两级党校主体班干部教育培训内容。将习近平总书记关于应急管理“三篇重要讲话”作为全系统培训的重点学习内容，分层级、分批次组织培训，深刻领会习近平总书记防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”、“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词总要求及推进应急管理体系和能力现代化建设的精髓要义。围绕应急管理体系和能力现代化建设重点难点问题，善于从习近平总书记关于应急管理重要论述中把握原则、找准方向、明晰思路，深入一线实地调研，制定切实管用措施，积极推进应急管理事业改革发展。

二、完善应急管理机制

2.深化应急管理体制改革。对标省应急管理厅统一部署，准确把握“统”与“分”、“防”与“救”的关系，着力推进全市应急指挥体制、部门管理体制、安全监管和执法体制改革，充分发挥应急管理部门的综合优势和有关部门的专业优势，实现全市应急管理的联动联通、信息共享，着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。

3.健全风险防范化解机制。坚持源头预防，从推动落实安全发展理念、健全应急管理责任制、深入开展安全隐患排查治理、精准发布预警、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法，筑牢人民防线等各个环节，加快健全完善相关制度措施。全面实施安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，健全完善信息共享、会商研判、预报预警、联合响应等工作机制，严防安全生产隐患和自然灾害风险转变为事故、灾难。

4.健全应急联动机制。加强部门之间协调联动，建立高速公路、高铁、机场应急通道，拓宽应急救援人员装备物资快速运送保障渠道。建立完善军地抢险救灾协作机制，提升军地联合应对较大及以上突发事件能力。规范应急响应内部程序，完善应急处置内部流程，制定内部灾害响应手册，建立健全联合会商、信息共享、部门联动、军地协同、专家辅助决策等工作机制，做到科学高效协同救援，实现内部运转高效、外部衔接顺畅。

5.健全灾害事故调查评估机制。完善健全市、县两级生产安全事故调查机制，规范灾害事故调查处理程序。加大与司法、法院、检察协调力度，落实行政执法与刑事司法的衔接，按照“四不放过”的原则，严格事故责任追究，及时公布调查问责结果。建立健全灾害事故整改评估考核机制，将调查评估结果纳入地方和部门的年度考核。

三、强化安全生产监管

6.全面落实安全生产责任。将履行安全生产工作责任情况纳入各级党政领导干部述职内容，综合运用约谈通报、警示曝光、建议提醒、巡查考核等方式，推动党委政府领导责任落实。充分发挥各专业委员会的作用，理清各行业领域安全监管责任边界，推动部门监管责任落实。巩固“落实企业安全生产主体责任年”活动成果，继续加强正面引导和执法，激发企业安全管理内生动力，推动企业主体责任落实。

7.坚持疫情防控与企业复工复产同步抓。认真落实国家应急管理部、省应急管理厅关于疫情防控期间应急管理工作的有关指示精神，在全力抓好疫情防控工作的同时，为企业复工复产提供便利。简化企业复工复产审批程序，凡2019年度未发生生产安全事故、安全条件较好的生产经营单位，由企业主要负责人做出承诺，即可自行复工复产。省人民政府启动重大突发公共卫生事件一级响应期间,全面推行“三项岗位人员”网络培训，全面启动网上线下行政许可申请。一级响应期间，有关企业安全生产许可证、经营许可证和持有特种作业操作证到期的，证照的有效期顺延至应急响应解除之日起后30天。全面发挥专家库中专家的作用，对在企业生产安全风险评估、隐患排查等工作中，因企业现有技术力量不足的，可以由企业申请，采取政府购买服务的方式，聘请专家库中的专家为企业提供技术服务。

8.深入开展安全生产集中整治。深入开展“春雷2020”安全生产专项行动，继续深入推进安全生产隐患“大排查、大管控、大整治”集中行动。深化危险化学品安全综合治理，部署开展危险化学品安全专项治理提升三年行动。开展烟花爆竹安全专项整治，抓好经营、储存、运输等环节安全监管。持续推进非煤矿山安全治理，加强尾矿库安全隐患排查和汛期安全生产工作，开展地下矿山通风系统和运输系统专项检查。开展煤矿“一通三防”专项检查和水害防治专项监管，确保不符合安全条件不生产。扎实开展马路市场安全隐患整治，积极推进道路交通、水上交通领域和铁路沿线安全整治及重点消防安全综合治理、重点建筑工程安全综合治理，统筹推进其他行业领域安全风险隐患排查治理。

9.持续推进本质安全建设。支持湘窖酒业等建成安全文化建设示范企业，以点带面推进企业安全文化建设。全面推行“一会三卡”（班前会、隐患卡、动工卡、应急卡）制度，提升企业本质安全。全面推进非煤矿山、危险化学品生产经营单位、烟花爆竹批发经营企业和规模以上工贸企业三级标准化建设，探索建立标准化建设与行政许可、行政执法挂钩的激励措施。积极推进落后小煤矿关闭退出工作。深入开展尾矿库综合治理，加大证照过期的矿山、资源枯竭的矿山、产能落后的矿山关闭退出力度。加大与工信部门的衔接力度，配合做好全市沿河沿江化工企业风险评估工作。

10.严格安全监管执法。继续深入开展“强执法防事故”专项行动，推行以“三比三严”（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量）为主要内容的执法质量考评，对各县市区执法工作两月一排名，两月一通报。推行计划执法和“双随机一公开”监管执法，落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提高依法监管水平。推行县市区交叉执法，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。

11.完善社会化风险防控制度。建立完善内部举报人制度，落实举报奖励政策，筑牢人民防线。支持新闻媒体开展舆论监督，公开曝光违法违规典型案例。推动和督促煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业规范提取安全生产费用。探索多渠道的巨灾风险分散机制，全面推行安全生产责任保险、大力发展自然灾害保险，强化灾害事故预防和灾后补偿服务。

四、精准防控自然灾害

12.推动自然灾害防治责任落实。坚持分级负责、属地管理原则，进一步明确应对自然灾害的事权划分，推动地方党委政府和有关部门强化灾害风险意识，抓好灾害风险管理。修订完善市、县两级防汛抗旱和森林防灭火应急预案、森林火灾责任追究办法及森林防火重点乡镇管理办法，形成“守土有责、守土担责、守土尽责”的综合防治责任体系。

13.全面加强应对自然灾害的能力。充分发挥减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构作用，加强各种自然灾害管理过程的综合协调，切实采取综合防范措施，将常态减灾作为基础工作，坚持防灾减灾救灾过程的有机统一，做到前后衔接、未雨绸缪、常抓不懈。充分发挥邵阳市提高自然灾害防治能力联席会议制度作用，督促指导各牵头部门加快组织实施提高自然灾害防治能力重点工程项目，全面提升全市自然灾害防范标准和整体承灾能力。研究制定《邵阳市区域性地震安全性评价管理办法》，加快推进全市地震烈度速报与预警台站建设、省级防震减灾科教基地建设。抓好应急避难场所建设，做好救灾物资的管理工作，加强对救灾款物的监管检查。督促有关部门开展防汛抗旱、森林火灾隐患排查，建设防汛、防灭火物资储存点，采购更换一批防汛、防灭火物资。

五、提升应急救援能力

14. 规范应急值班值守。严格落实领导带班、24小时值班值守规定，完善值班值守工作规程，规范突发事件信息报送处置工作流程。加强市县乡突发事件信息报送网络建设，确保信息接报、上报、处置高效准确。

15.加强应急救援预案体系建设。加快组织修订《邵阳市突发事件总体应急预案》和全市安全生产、自然灾害类专项预案，加快推进应急预案体系建设，确保应急预案上下无缝衔接，增强针对性和实效性。分层级分领域组织开展应急预案演练，针对演练中发现的问题查漏补缺，完善处置流程，强化应急措施，提高实战能力。

16.推进应急救援队伍建设。推进县（市、区）建立专业森林消防队伍和乡镇建立半专业森林消防队伍。继续坚持矿山救护支队准军事化管理，加强救援能力建设。建立覆盖安全生产、综合防灾减灾救灾、应急救援等类型的专家库，制定管理办法，采取政府购买服务的方式，充分发挥专家作用，为应对各类灾害事故提供技术支撑。鼓励和规范社会和企业应急力量建设，充分发挥社会救援力量的作用。三季度举行全市“邵安-2020”应急救援综合演练，全面加强应急救援能力建设。

六、夯实基层基础工作

17.加强综合风险监测预警能力建设。构建自然灾害风险综合研判系统，完善自然灾害综合监测预警制度，加强自然灾害综合风险会商研判。扩大安全风险监测预警系统覆盖面，提高自然灾害综合监测预警精准度。依托农村“村村响”，发挥市县乡村四级联动应急广播系统作用，畅通预警预报渠道。加强安全生产风险监测预警，实现危化品企业重大危险源和煤矿、三等以上尾矿库联网监控。加快建设烟花爆竹风险防控与预警系统平台。

18.抓好基层应急能力建设。出台加强基层应急能力建设的实施办法，推进“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）乡镇（街道）应急管理能力标准化建设；推进“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）行政村（社区）应急服务站建设。建立市县乡村四级灾害信息员队伍。持续推进安全生产示范乡镇创建和综合减灾示范社区创建。

19.深入推进“放管服”改革。落实行政审批“三集中三到位”要求（指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中；事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位），推行应用行政许可网上办理系统和“互联网+政务服务”，实行“好差评”监督，推进许可事项“一窗”受理、“一站式”审批、“一条龙”服务，做到“一次办”“网上办”。

20.加强科技和信息化建设。深入推进《湖南省应急管理信息化发展规划（2019-2022年）》实施，加快市、县两级应急指挥中心升级改造，加快应急管理综合应用平台、应急指挥系统、视频调度系统改造，全面推进安全生产风险智能监测预警系统建设。

21.做好宣传教育培训工作。分批次组织市、县两级应急管理干部赴省轮训，各县（市、区）按照属地管理原则抓好乡镇、村应急管理队伍业务培训。指导相关培训机构完善网络培训机制，实现“三项岗位人员”远程化网络培训。依托主流媒体、网站、官方微信公众号等新媒体平台，加大应急管理典型事迹人物宣传力度，建立安全宣传教育矩阵。加强舆情引导和监测分析，提高舆情应对能力和水平。组织开展“安全生产月”、“5.12防灾减灾日”、“6.16安全咨询日”、“10.13国际减灾日”、“119消防日”等集中宣传活动，深入开展应急管理宣传教育“七进”（进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所）活动，全面推进创建防震减灾科普示范学校等示范创建活动，大力宣传应急管理法律法规和防灾减灾知识，切实提高人民群众的安全防范意识。

七、打造一流干部队伍

22.加强领导班子和队伍能力建设。认真落实全面从严治党主体责任，始终把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，切实提高领导班子抓大事、谋全局、解难题能力。牢牢把握意识形态工作的领导权、主导权和主动权，层层压实意识形态工作责任制，始终保持正确的政治方向。全面落实应急管理干部队伍培训规划和培训大纲要求，组织全系统干部学习应急管理知识，提高业务水平，提升整体素质。注重把年轻干部放到执法监管、防灾抗灾、事故调查、应急救援一线锻炼，做到能讲、能写、能跑、能做，培养年轻干部独立解决复杂问题的能力。开展应急救援技能比武竞赛，加快提升应急救援队伍应对全灾种、实施大救援的能力。大力推进支部标准化建设和学习型创新型机关建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，坚持在急难险重任务中考察和检验党员干部。

23.持续推进干部作风和党风廉政建设。始终保持“枕戈待旦、雷厉风行、令行禁止、敢于胜利”的大应急状态，进一步健全交接班等各项管理制度，打造准军事化实战型机关。扎实推进廉洁机关创建，全面筑牢风险防控体系，建立党员干部廉政档案，落实党风廉政建设“一岗双责”制度；深入开展形式主义和官僚主义集中整治，坚持问题导向解决党风问题，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，坚决纠“四风”、树新风；全面开展岗位廉政风险点排查防控工作，切实加强对监管执法、资金分配、招标采购等领域的廉政监督；持续开展廉政警示教育，着力完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系和工作机制。