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2017年绩效考核评估工作自查报告
发布: 更新时间:2017-12-21 15:10


根据中共邵阳市党委、邵阳市人民政府关于印发《2017年邵阳市绩效考核评估实施方案》的通知(邵市办发〔201725号)的要求,对照《2017年市安全生产监督管理局绩效评估指标》要求,市安监局扎实开展2017年绩效考核工作,现将2017年绩效考核工作自评如下:

一、省绩效考核和小康社会建设考核指标

1、禁毒工作

    严格按照禁毒委的要求,做好禁毒宣传工作,履行好禁毒委成员单位职责,全局机关无一名吸毒人员,没有发现涉毒事件。

自评得分:不扣分。

2、深化改革

出台了《邵阳市落实企业安全生产主体责任指导性标准》(邵市安委办[2017]20号)《邵阳市市直部门安全生产责任清单》《邵阳市委市政府领导安全生产工作责任清单》(邵市办字[2017]号)文件,完成了国家《推进安全生产领域改革发展的实施意见》中的几个分项,目前正在筹备邵阳市推进安全生产领域改革发展的实施意见,准备制定邵阳市《推进安全生产领域改革发展的实施意见》。

自评得分:不扣分。

3、安全生产

我局严格对照省安全生产考核指标开展工作,扎实完成省绩效考核下达的安全生产工作各项任务,完成了贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、领导责任、落实部门监管责任、落实企业主体责任、监管执法、联网直报生产安全事故、机构建设、安监能力建设、应急救援管理、防范遏制重特大事故、安全生产大检查、重点行业领域专项治理、城市安全保障、安防工程建设、安全投入、科技创新、宣传教育、社会监督、市场机制、较大及以上事故等二十个方面的各项工作。省安委办对邵阳市进行安全生产考核后,充分肯定了邵阳市在安全生产工作方面的成绩,将邵阳市作为安全生产工作先进单位报省政府常务会和省委常委会议审议。

自评得分:不扣分。

二、重点民生实事项目

4、扶贫工作

严格按照精准扶贫方案抓好扶贫工作,我局扶贫点新宁县新江村力求今年年底脱贫摘帽。

自评得分:不扣分。

三、市委市政府重点工作与重点工程

5、市委常委会议议定事项落实

2017年13日第一次市委常委会,同意对市安全生产监督管理局进行表彰和奖励,同时要求市委宣传部加大对全市安全生产等工作的正面宣传。516日第14次常委会要求全市各级党委政府必须始终绷紧安全生产这根弦,坚决守住安全生产这根底线,市安全生产委员会办公室要充分发挥协调作用采取切实有效的措施确保不发生安全生产事故。71927次会议,同意增加2017年绩效考核指标中安全生产的考核分值。830日第33次市委常委会学习听取了省委书记、省人大常委会主任杜家毫在省安监局调研座谈时的讲话精神,听取了全市安全生产工作情况汇报,要求深入开展安全生产大检查,突出工作重点,大力开展专项整治行动,明确了武冈市和邵阳县要在9月底前按照省市相关规定关闭辖区内的小煤窑。市委常委会议议定的事项基本得到了落实,由于武冈市、邵阳县的小煤窑是县属煤矿或者乡镇煤矿,其关闭退出的主体责任为所辖县(市)。且未签订关闭协议的四加煤矿的矿主因政府给予的关闭补偿资金与其所希望的关闭资金差距巨大,一直未关闭到位。市安监局为此做了大量的工作,请酌情考虑不纳入对市安监局的考核。

自评得分:不扣分。

6、市政府常务会会议议定事项落实

市政府常务会议定事项主要有安全生产表彰、春雷行动、煤矿关闭退出、安全生产宣传、安全监管、十九大期间的安全监管等,各项工作均提出了工作目标、时间节点任务、责任单位、考核计分等要求并纳入了考核内容。

自评得分:不扣分。

7.市委经济工作会议落实

按照《邵阳市政府工作报告》的内容,开展了危险化学品隐患排查等专项整治工作,按照时间点抓好危化行业安全监管;督促开展小煤矿关闭退出工作,目前小煤矿关闭只剩4家,武冈市3家、邵阳县1家,都是由于矿主所要求的补偿和政府给予的补偿数差距太大。均不愿意退出,这四家煤矿关闭退出的主体责任在所在县(市)政府。

自评得分:不扣分。

8、领导决策部署和交办事项落实

根据市领导的决策部署,一是开展安全生产“春雷2017”行动。为确保全年安全生产工作开好头、起好步,按照市委市政府出台的方案,从11日起至415日,部署开展安全生产“春雷2017”专项行动。针对事故多发的重点地区、长期未得到有效根治的重大安全隐患和突出问题开展全面检查,并在重点行业领域开展安全生产专项整治。特别是春节前后,全市集中力量开展烟花爆竹“打非清剿”等专项行动,重点打击各类非法生产经营建设行为,为全市安全生产稳定形势打下了坚实的基础。二是开展突出问题集中整治行动。5月初,根据市人民政府下发的文件,部署开展突出问题集中整治行动,既全面排查开展地毯式整治,又突出重点集中开展煤矿关闭、尾矿库防汛专项行动,确保了汛期和高温季节高危行业的安全稳定。。三是开展安全生产大检查及“回头看”行动。根据国务院、省安委会统一部署,市安委会结合我市实际制定下发实施方案,决定自7月起,采取企业自查、部门检查、党委政府督查、安委会巡查的方式,在全市所有县市区、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所开展地毯式、无死角的安全生产大检查。为确保党的十九大期间和岁末年初安全生产形势稳定,市委市政府决定从10月至年底组织开展安全生产大检查“回头看”,对所有企业和地方开展全面安全“体检”,进行隐患排查治理“补课”,确保隐患整治到位。

本单位今年未发生失泄密事件、丢失密级文件;按照要求推动电子政务内网建设;及时学习传达中央、省和市重要文件,针对安全生产突发及重大事项均由局应急办负责报送,确保不造成严重后果。

自评得分:不扣分。

9、旅游三年行动计划落实

根据《邵阳市旅游产业发展年度工作办法》(邵旅产发〔20171号〕》文件精神,对照《关于做好2017年全市旅游产业发展绩效考核工作的通知》为做好2017年全市旅游产业发展工作,按照市安监局的监管职能,将旅游安全生产纳入全市安全生产工作统筹规划,没有发生涉旅安全生产事故,确保了旅游行业和谐稳定的社会氛围。

自评得分:不扣分。

10.社会信用体系建设工作

严格按市信用办的要求,按时按量完成行政许可、行政处罚信用信息报送工作;行政许可和行政处罚双公示及时录入至信用邵阳信息交换平台,录入总量全市排名第四;2017年报送联合奖惩案例:洞口县百事昌烟花爆竹直销点、洞口县高沙镇光伟商店等12个案例;通过上级信用办组织的抽查,无任何问题;按照市信用办统一安排、部署引入第三方评估机构参与部门信用建设考核评价;积极参与联合奖惩部门联动,严格落实信用联合奖惩要求。

自评得分:不扣分。

11、优化经济发展环境

严格按照《关于迎老乡、回家乡创业发展的若干支持意见》得以落实优惠政策,加强了农民工培训工作,开展电工焊工从业资格培训,提高了农民工劳动技能,同时严格按照省从业资格管理的要求,实行微机考试的方式,确保考试公平公正,规范了从业秩序。

开展安全生产行政许可。今年,共受理行政许可申请171件,已办结157件(危险化学品许可事项112件,非煤矿山许可事项38件,烟花爆竹许可事项7件),其余的14件还未到承诺办结期限。已办结的许可事项全部在承诺提速的期限内完成,受到申请人的一致好评。内部监督管理制度进一步健全完善,外部监督举报渠道进一步拓展,行政许可行为更加公开透明。一年来,没有发生一起群众举报案件,没有发现一起违纪违规行为。申请资料的内部流转全部由行政审批服务科负责,如果申请资料不存在需要补正的情形,申请人原则上只需到窗口两次就可办理好行政许可事项,即第一次递交申请资料,第二次领取证照。企业可以从跑证的繁杂工作解脱出来,把更多的时间投入到抓安全工作中去。加快推广使用网上行政审批服务自动化办公软件,通过电脑、手机上的应用程序来完成办事申请及审批工作,变“人工跑”为“网上跑”。

没有发现协会商会与我单位挂钩问题,严格按照纪律规定,没有违规涉企检查、乱收费、乱罚款、乱摊派及索拿卡要等问题,严格按照执法程序,召开案审会,集体审议行政处罚金额。没有发现损害发展环境的问题。

自评得分:不扣分。

12、美丽乡村办点示范工作

扎实开展美丽乡村办点示范工作,由市安监局党组书记、局长牵头,由市安监局党组副书记、副局长具体负责,明确专人负责美丽乡村办点,按照要求完成了援建资金的落实,严格按照邵市办发201512号文件执行。

自评得分:不扣分。

13、招商引资

建立和完善招商引资工作机制,制定工作计划,建立工作台账,跟进动作进度,及时报送资料,确保完成市招商引资各项任务。

自评得分:不扣分。

14、环境保护

严格按照《邵阳市环境保护工作职责规定(试行)》履行环保职责,按照环保要求,对中石油、中石化油库进行升级改造,确保不发生环保污染事故。

自评得分:不扣分。

15、税收保障

我局严格按照个人所得税申报的、程序,每月根据干部职工的全部工资收入和个人纳税标准,于15日前按照先行代扣、再申报、再缴纳的程序按月依法依规征税,并且所有发票都要求开具有单位纳税识别号的税务发票。

自评得分:不扣分。

16、非税收入保障

严格按照年度收入预算执行非税收入,对非法违法行为予以处罚,力求实现年度非税收入执收到位,同时在执收工作中,严格按照执收工作责任制,所有的行政处罚都经过案审会集体研究通过,没有乱作为或不作为的现象。

自评得分:不扣分。

17、综合治税信息平台建设

严格按照《邵阳市城区综合治税信息平台建设和内容保障实施方案》和《邵阳市城区建筑和房地产税收一体化管理办法》所规定的要求提供涉税信息,履行协税护税责任。

自评得分:不扣分。

18、五大领域专项整治

2017年,我局全面开展危险化学品专项整治行动。各级领导高度重视危险化学品监管工作,多次召开危险化学品安全监管工作会议,研究制定危险化学品专项整治行动,市委领导也多次到危化企业进行检查调研。在今年开展的安全生产大检查活动中,下发了《邵阳市安全生产监督管理局关于开展危险化学品安全生产大检查的通知》(邵市安监﹝2017﹞24号),认真组织对全市危险化学品从业单位进行检查和督导,要求企业认真查找问题隐患。落实“四必查”“一单四制”等制度,确实消除安全隐患,遏制危化品行业事故发生,为党的十九大顺利召开营造良好的安全生产环境。

为了加强甲醇和醇基燃料油的安全监管,根据省安监局有关要求,市安委办制定下发了《邵阳市安全生产委员会办公室关于开展醇基燃料油安全专项整治工作的通知》(邵市安委办〔201738号),于201710月至20183月,在全市开展醇基燃料油安全专项整治工作,进一步排查治理涉及储存、经营、运输、使用醇基燃料油的生产安全隐患和薄弱环节,严厉打击违法违规行为,按照“疏限结合、安全规范、综合治理”的原则,进一步建立健全长效机制,推动相关企业安全生产主体责任落实。

5月初,市人民政府下发文件,部署开展突出问题集中整治行动,既全面排查开展地毯式整治,又突出重点集中开展煤矿关闭、废旧金属回收处置、尾矿库防汛、化工和金属非金属冶炼、城镇燃气、道路交通、电梯安全7大专项行动,确保了汛期和高温季节高危行业的安全稳定。

自评得分:不扣分。

19、煤矿整体关闭退出

2017年邵阳市保留煤矿工8家,其中:市属国有煤矿石下江煤矿、马坪岭煤矿、杨梅山煤矿、马塘湾煤矿已经关闭到位,剩下四家为县属煤矿或者乡镇煤矿,分别是武冈市的栈家冲煤矿、青云煤矿、黄家岭煤矿和邵阳县的木家塘煤矿。

除石下江煤矿为市属国有煤矿其主管为邵阳市安监局,其他的七家煤矿为县属煤矿或者乡镇煤矿,由所属县(市)人民政府主管。2017227日市政府分别向武冈市人民政府和邵阳县人民政府下发邵阳市人民政府令,要求其结合我市煤矿实际,所有煤矿春节后不再复工复产,并在9月底前关闭到位。到目前为止还有武冈市3家煤矿、邵阳县1家煤矿未关闭到位。

武冈市栈家冲煤矿、青云煤矿、黄家岭3家煤矿矿主因政府给予的补偿标准与其期望的差距较大,而不愿意退出,矿主已多次赴省、市政府上访,一直未协调好。

邵阳县木家塘煤矿是2005年邵阳县招商引资独资经营的年产9万吨的新建地方国有矿井,该矿投资人陈炜民,2011年该矿经省、市、县三级联合验收合格,到目前为止,该矿只出煤22万吨。该矿自报投资已达1.82亿元,陈炜明要求1.6个亿的关闭补偿费,与政府答应的补偿费差距巨大,其担心自己投入大,关闭煤矿赔偿金额太少,自己亏损过大、而不愿签订关闭协议。陈炜民的老婆及两个小孩有加拿大户籍,陈炜民曾多次上访,并扬言要上加拿大大使馆申请财产保护,并安排其80多岁的父母上京上访。且多次动员欠薪职工上访并多次到省、市政府上访。

请市政府办和重点办根据煤矿关闭退出的主体责任归属情况进行评分,针对未关闭的四家煤矿,其关闭退出的主体责任为所属县(市)人民政府,对市安监局不予扣分。望采纳为感。

自评得分:不扣分

20、新鑫矿苑棚户区改造

现已完成了项目审批、项目选址、建设红线图、环境评估、立项批复、初步设计、招投标代理、工程设计招标、工程勘探招标等工作。因鑫盛房地产开发有限公司法人、股东不符合法律规定,目前正针对这一问题进行处理,经市政府研究同意通过公开竞拍的方式引进一家有实力、讲诚信、具有棚改项目开发经验的房地产开发公司来合作建设。因两次竞拍参拍单位未达到拍卖要求(须两家以上),导致拍卖流拍。现全力在做邀请性谈判和单一来源谈判的各项准备工作。在化解矛盾方面为及时了解职工思想和宣传棚改有关政策,三矿分别聘请了15名信息联络员,同时将棚改有关政策收集整理,制定小册子,下发各家各户,还通过上门做工作,宣传解释有关政策,极力化解矛盾。存在的主要困难和问题:搬迁难推进。由于对棚改区域内南区拒不搬迁的8户采取司法搬迁,市双清区法院和市中级人民法院裁定驳回不予受理带来了极大的负面影响,增强了新东、肖家冲、短陂桥三个煤矿部分职工家属要求办理房产证的强烈愿望,助长了闹访、缠访的嚣张气焰,并无理要求对拆迁房屋恢复原样,承担被告所造成的一切损失费用。同时,还煽动不明真相的肖家冲煤矿、短陂桥煤矿部分职工及家属集体上访市委、市政府、市安监局,导致棚改区域内剩下150余户搬迁无法进行。合作公司难引进:按照市政府通过公开竞拍的方式引进一家有实力、讲诚信、具有棚改项目开发经验的房地产开发公司来合作建设的指示精神。指挥部组织了两次公开竞拍,都因我们确定的建房合作条件太紧(房价1880元/平方米),房地产开发公司考虑到利润空间太小,两次公开竞拍参拍单位都未达到法定拍卖要求(须两家以上),导致拍卖流拍;土地置换难以到位,因市重点工程白马大道通过新东煤矿矿区需要占用部分棚改用地,根据市政府指示,由市城建投公司负责从周边农村征用36亩土地与新鑫矿苑棚改项目进行土地置换,至今置换的土地未能到位,影响该项目的整体推进。矛盾难化解。少数职工为了达到个人利益最大化,要求现有的公房办理个人产权,同时要求按照居住面积的1:1甚至1:2的标准赔偿,而居住在棚改区域内的房屋均为煤矿公房,居住者只有居住权,没有房产权。20167月,市政府专题研究并下发了《关于研究原市属新东煤矿集体宿舍住户要求办理房产证等有关问题的会议纪要》明确否定了他们的要求。极少数职工因没有达到个人目的,牵头组织职工到市委、市政府、市安监局闹访、缠访,特别是组织年龄偏大的职工上访、阻工。依法打击难以到位。由于极少数职工的无理要求未能得到解决,采取串联、煽动不明真相的职工非法上访、阻工,严重影响了市委市政府及相关职能部门的正常办公秩序,同时,也导致该项目难以推进。由于对非法行为没有进行打击,这些非法行为有愈演愈烈的趋势。新鑫矿苑棚改指挥部在尽最大的努力化解矛盾,力求在12月份开始动工。

自评得分:不扣分。

21、软件正版化工作

建立了软件正版化工作小组,制定2017年度软件正版化工作考核实施方案,对软件正版化使用和宣传工作进行了明确的分工,建立了《软件采购制度》、《软件正版化工作管理制度》、《软件使用制度》及时报送了工作材料和总结材料。

自评得分:不扣分

四、部门重点工作

22、直管行业安全生产监管

烟花爆竹全市结合安全生产“打非清剿”行动、“春雷”行动,制定了《邵阳市“春雷2017”烟花爆竹“打非”专项整治行动方案》、《邵阳市烟花爆竹领域“打非清剿”行动方案》、《邵阳市烟花爆竹行业安全生产大检查工作方案》、《邵阳市“春雷2018”烟花爆竹专项整治行动》,大幅提高了烟花爆竹考核权重,以季度安全生产考核为抓手,把烟花爆竹作为第一季度安全生产工作的考核重点,实施量化考核。各县市区严格按照方案开展了“春雷2017”烟花爆竹“打非”专项整治行动和烟花爆竹“打非清剿”行动,两个专项行动效果显著,成绩突出。危险化学品有序推进龙须塘片区等市城区化工企业搬迁改造,全市危险化学品企业(除加油站外)已全部搬迁至郊外。开展了醇基燃料专项整治和成品油市场秩序整顿,严厉打击各非法生产、经营、储存危险化学品行为,全市共查封、取缔甲醇经营储存场所12个,封停非法加油点11个,非法储油罐(点)5个,查处流动加油车12台。非煤矿山按照“驻点监管、严管重罚,吊照追责”的要求,开展了全覆盖的巡查检查,对重点矿山实行监管人员24小时驻矿盯守,共停产整顿存在重大安全隐患的矿山37家,关闭取缔4家。采取政府购买服务的方式对全市所有尾矿库进行了检查并出具检查报告,共排查治理安全隐患157条。煤矿领域对今年前已关闭退出的99家煤矿,统一聘请专业技术机构进行安全“体检”,并组织县、乡监管人员加大巡查力度和频次,严防已关闭煤矿偷挖偷采或利用废弃井筒和设施从事非法生产经营行为。

2017年直管行业未发生较大及以上生产安全事故。

自评得分:不扣分。

23、安全生产示范创建

根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省安全生产示范创建工作管理办法>的通知》(湘政办〔201482)和《湖南省安全生产委员会办公室关于印发湖南省安全生产示范创建验收考核细则的通知》(湘安办〔201714号)文件精神,市安委办于1212日至15日对2017年申报市级安全生产示范创建的乡镇进行了验收,同时对2014年取得安全生产示范创建命名的乡镇进行了复查。2017年全市共申请创建市级示范乡镇9个,本次验收通过8个,分别是邵东县仙槎桥镇,隆回县北山镇、高平镇,绥宁县乐安铺苗族侗族乡,邵阳县下花桥镇、五峰铺镇,双清区石桥街道、爱莲街道。2014年通过省级安全生产示范创建命名的乡镇共7个,分别是邵东县魏家桥镇;隆回县金石桥镇、南岳庙镇;洞口县洞口镇;绥宁县鹅公岭侗族苗族乡;邵阳县岩口铺镇;北塔区陈家桥乡。本次通过复查的有4个,分别是绥宁县鹅公岭侗族苗族乡,隆回县南岳庙镇、金石桥镇,北塔区陈家桥乡。

自评得分:不扣分。

24、安全生产宣传培训教育工作和企业标准化建设工作

安全生产培训。按高要求、高起点的标准,将安全生产考点整体搬迁至市矿山救护支队。制定了2017年全市安全生产培训工作计划,落实了生产经营单位全员培训的主体责任,要求各生产企业将安全培训纳入企业全年发展规划,建立健全“一把手”负总责、领导班子成员“一岗双责”的安全培训责任体系。明确规定企业新任用或招录的“三项岗位”人员必须参加安全培训,经考核合格执证后才能上岗;高危行业企业要对新职工进行至少72学时的培训,并且每年要进行至少20学时的再培训。一年来,按照分级分类全员培训和统筹推进归口管理的原则,分类别、分层次、分岗位开展了监管人员和从业人员培训和考核。将企业开展安全培训情况纳入年度监管执法检查的重要内容,对企业“三项岗位”和从业人员安全培训情况开展督查27次,依法查处安全培训不到位的违法违规行为3起,确保了全市高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员实现了执证上岗或经过安全培训合格后上岗。

安全生产宣传精心组织“安全生产月”、安全生产知识竞赛等活动,强化安全生产阵地建设,在全市范围内设置了一批永久性的安全生产宣传牌和标语,制作了一批安全生产公益广告在主流媒体滚动播放,同时充分利用“邵阳安监”微信公众号、邵阳手机报等新媒体,及时发布安全生产信息,宣传安全生产知识,营造了浓厚的宣传氛围。

企业标准化根据国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委[20114号)、的规定,积极发动企业开展安全生产标准化建设。今年来已经有6家企业核定为工贸行业安全生产标准化三级企业,3家企业核定为工贸行业安全生产标准化二级企业。6家企业已签订创建安全生产标准化建设的安全技术服务合同。24家烟花爆竹批发企业达到了三级标准化。45家危险化学品企业创建了三级安全标准化。

自评得分:不扣分。

25.煤炭去产能工作

2013年,邵阳市委、市人民政府吹响了国企改革改制的冲锋号,我局立即部署煤炭企业关闭改制工作。我市共有10户市属国有煤炭企业, 其中8户煤矿企业(宋家塘、短陂桥、肖家冲、新东、九公桥、石下江、龙坪、龙江),2户流通企业(煤建总公司、煤炭供销公司),已有8户企业自201312月开始陆续启动改制工作,还有2户企业(石下江煤矿、煤炭供销公司)尚未启动改制工作。

    自启动煤炭企业改制工作以来,在市直各部门的大力配合和支持下,已完成职代会表决方案、法院受理破产,裁定破产清算、一次性人员安置、退休退养手续办理、养老医保接续、老工伤补偿金发放、发放临时工补偿金、开展了前期水电改造、发放拖欠职工工资等工作。

部分煤矿矿区水电改造未完成;部分煤矿的人员移交、档案移交、资产处置及养老保险断档问题未完成;临时工工伤未处理;涉农矛盾及遗留问题处理未了结。

8个改制企业经测算共需资金11.44亿元,截至到11月底止,已审定资金5.79亿元,但至今总共到位资金只有4.33亿元,已审定的资金缺口1.61亿元,预计还需资金5.95亿元,所有改制组面临资金短缺,无法推进改制工作。

8户企业改制已进入深水区,能按照政策处理的基本处理到位,存在的主要问题是需要市政府出台政策问题,比如:临聘人员工伤处理政策和工农矛盾处理方案等;还有些问题需市政府出面与省人社厅协调的问题,如断档社保接续、老工伤移交等问题。以上问题处理仅凭管理人无法处理,急需市政府出台专门政策。

自评得分:不扣分

五、党的建设与机关管理

26、宣传思想工作

局机关及所属二级机构2017年度没有出现意识形态事件和重大负面舆情事件,也没有举办论坛或讲座未按规定履行报批手续而出现导向错误。

2017年1018日,组织安监系统全体党员集中收看了“十九大”开幕式;20171030日,我局召开全体干部职工大会,局党组书记、局长刘志斌同志传达党的“十九大”会议精神,并强调学习和全面贯彻落实“十九大”会议精神是今后一段时期首要政治任务;20171130日,在人防办二楼会议室,市安监局和市人防办联合举办了党的十九大精神宣讲活动,邀请市委党校法学教研部副主任刘淑芳同志进行十九大精神的宣讲和解读。另外,局机关党委各支部都认真组织支部党员学习十九大精神,并通过考试的方式及时了解掌握党员学习领会程度;专门设立了十九大宣传栏,悬挂了宣传标语,发放了十九大学习资料。

市安监局党组认真贯彻中共邵阳市委办公室《关于印发党委(党组)班子成员履行基层党建“一岗双责”工作办法》的通知精神,下发了《市安监局班子成员履行党建工作“一岗双责”分工责任制的通知》(邵阳安监党组〔20179号),形成了基层党建工作党组统一领导,一把手负总责,分管领导具体负责,其他班子成员分工抓落实的工作格局。没有出现因未落实工作责任制应当追究责任的情形。

按照规定的要求建立网络问政工作机制,没有发生不认领、不办理、不回复或回复不及时的问题

开展党组中心组学习按照中央和省委有关文件规定,在学习时间上,党组中心组全年安排集体学习不少于6次,全年学习时间不少于12;在学习形式上,主要采取专题讲座与集中研讨相结合的形式,严格落实“自学、听课、发言、研讨、总结、通报”六个环节(中央新的党委中心组学习规定下发后,学习时间、学习形式、学习组织等按新的文件规定执行)。全年集中学习安排六个专题,学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述,推动全面从严治党向纵深发展;学习习近平总书记关于安全生产的重要论述,强化红线意识,促进全市安全生产形势平稳向好;学习习近平总书记关于以创新引领经济转型升级的重要论述,大力实施创新引领开放崛起战略,推进邵阳实体产业发展;学习习近平总书记关于社会主义民主政治和依法治国的重要论述,全面提升依法行政能力,不断开创依法治安新局面;学习习近平总书记关于供给侧结构性改革的重要论述充分发挥改革牵引作用,不断增强邵阳经济发展原动力;学习党的十九次代表大会精神,把握全面开创中国特色社会主义事业新局面的战略部署。

按照党报党刊发行任务,严要求完成党报党刊发行任务。

对照《关于做好2017年度全国文明城市网上申报资料收集整理报送工作的通知》(邵创文办〔201711号〕要求按照任务分工,及时报送创建相关资料。

自评得分:不扣分

27、组织队伍与队伍建设

市安监局20165月成立机关党委,通过选举,产生了机关党委书记、机关党委专职副书记和党委委员,由机关党委专职副书记负责机关党委的日常工作。机关党委下设了机关第一党支部、机关第二党支部、机关第三党支部、机关第四党支部、离退休党支部、邵阳市安全生产执法支队党支部、邵阳市矿山救护支队党支部等7个支部。支部都选举产生了支部书记和支部委员。按照党支部“五化”建设的要求,我局落实了党员活动场所,配备了电脑、投影仪等硬件设施,设置了党务公开栏、党建宣传栏。

积极参加市委组织部、市委党校调训和各类培训,本年度,参加市委组织部、市委党校调训6人,培训期间没有受到市级通报和处理;36人参加干部教育网络培训学习,达标率预计100%

本单位班子团结,成员之间相处融洽,党组较好发挥领导核心作用。选人用人方面,没有违反《干部任用条例》和干部监督相关规定。

本单位没有新增“三超两乱”问题,因市纪委派驻监督改革超配1名科级干部按规定消化到位。按时完成市委人才工作领导小组布置的工作任务,上报邵阳籍在外高层次人才1人,人才服务工作没有接到举报投诉。

扎实做好老干部服务管理工作,老干部政治生活待遇落实到位,离退休人员统计报表按时保质保量填报。

2017年度,本单位直属事业单位组织公开招聘笔、面试、公开选调笔试各1次,程序规范,未出现考试事故和负面舆情。

2017年度,本单位及时按规定接收团职干部1名。

没有拒绝接收和少接收军转干部情形。

严格按职责落实《邵阳市贯彻落实中央和省委关于统战工作重大决策部署重点工作规划(20162018年)》规定,按要求配备党外中层干部1名,支持党外人员参政议政活动,加强对口联系工作。

严格编制职数管理。本单位机构编制职数管理规范,科级干部没有超配情形,进人严格按照规定办理核编进人手续。

积极推进改革。配合市纪委派驻监督改革,按规定调整人员编制和推荐人员到市纪委任职。支持邵阳经济开发区建设,设立邵阳市安监局经开区分局,按规定下放一批经济管理权限。

自评得分:不扣分

28、作风建设

2017年我局未发生机关干部违法违纪行为,严格按照职责规定履行安全监管职责,严格执行局党组领导干部外出报告制度,针对市委市政府重大会议除特殊原因书面请假外均按时出席,对邀请副部级以上干部来邵的事项均提前向市委办公室书面报告,未出现“四风陋习”、“雁过拔毛”、“四治四提”、“ 禁赌限牌”、“领导干部亲属吃空饷”等问题;没有接到上级交办的党风政风问题线索;及时处置“互联网+监督”平台投诉举报问题。

自评得分:不扣分

29、廉政建设

未出现违规违纪案件;无立案查处事件;无贪污腐败问题。

自评得分:不扣分 

30、综治维稳

严格市综治委关于印发《2017年度邵阳市市直和部、省驻邵单位综治工作考评办法》的通知要求,制定并印发了《邵阳市安全生产监督管理局2017年社会管理综合治理工作方案》和《邵阳市安监局平安单位、平安家庭创建工作方案》,扎实开展“三联二访一帮”工作本单位(含二级机构)综治和维稳组织机构健全,建立了风险防控体系,未发生群体性事件、涉毒和刑事案件;对重大决策事项开展了风险评估,作到风险防控;高度重视重点时段的信访维稳工作。一方面在春节两会前期,召开局务会,讨论信访稳定相关工作,要求确保在春节两会期间的社会稳定,同时由维稳领导小组办公室制定特殊防护期期间的维稳工作计划,各改制组派人驻矿盯守,一旦发现不稳定因素,及时报告。在十九大特别防护期内,我局制定严格的报告制度和驻矿盯守报告制度,各改制组安排专人排除不稳定因素,发现苗头及时上报,规定每天下午下班前,向局稳定领导小组办公室电话汇报,有事报告、无事报平安。针对值班值守情况,我局由局领导带队组成四个督查组,对各县市区,以及各改制组进行现场督查和电话督查,对整个督查情况下发了督查通报,十九大期间,整个安监系统未发现非法进京赴省上访现象。

积极开展学法用法普法工作,年度学法普法考试合格率达100%,积极开展法治政府建设。

自评得分:不扣分

 

31、计划生育

严格按照计划生育的工作目标开展工作,签订计划生育责任书,并及时按标准发放独生子女父母奖励金和独生子女保健费。

自评得分:不扣分

32、安全生产

本单位(含而二级机构)未发生较大及以上生产安全事故。

自评得分:不扣分

33、办信接访

市煤矿企业改制启动以后,市安监局承担的信访维稳压力巨大,局领导高度重视办信接访工作,由办公室主任具体负责,各改制组各业务科室具体承办,基本做到及时办理,及时回复处理,认真开展领导包案化解信积案活动,按时化解和终结信访积案。

自评得分:不扣分

34、城市管理及巩固创建国家卫生城市成果和创国家文明城市工作

严格按照《2017年各市直相关单位城市管理工作考核评估方案》做好单位公共场所卫生,确保环境整洁。

积极做好创国卫的巩固工作,严格按照市创文办的要求开展创建全国文明城市各项活动。

自评得分:不扣分

35、政府网站建设和政务公开

严格按照市政办函〔201674号文件要求开展政务网站建设,及时更新网站信息,政务公开各项工作未收到中央、省、市通报批评(含主流媒体),依申请公开的内容均依法依规按时答复。

自评得分:不扣分

36、政务服务与12345热线服务

2015年成立了行政许可科,负责行政审批许可工作,在政务中心设立政务服务窗口,同时在经开区另设安监服务窗口,行政许可项目全部进驻全市统一审批平台,今年,共受理行政许可申请171件,已办结157件(危险化学品许可事项112件,非煤矿山许可事项38件,烟花爆竹许可事项7件),其余的14件还未到承诺办结期限。所有的许可项目建立纸质台账管理。12345热线由专人负责管理,办件及时率达100%,交办件满意率达100%

自评得分:不扣分

37、应急管理

在规定时限内制定和修订应急预案;2017516日,以市人民政府办公室名义修订了《邵阳市安全生产事故应急预案》(市政办函[2017]86号)。市安监局制订了应急值班值守制度和《应急值班室值班守则》,严格落实领导带班和24小时值守工作要求,设立了24小时值班电话(0739-5671736)。无误报、迟报、漏报、谎报、瞒报突发事件信息;市安委办及时加强与各行业主管部门的沟通协调,严格按照要求向省安委办和市委市政府上报各类生产安全事故信息,无漏报、瞒报、谎报事故情况。每次发生事故,市安委办相关领导和工作人员都按要求第一时间赶赴现场组织救援,没有因应急处置不当导致事故扩大的现象。今年我市未发生重大及以上生产安全事故。

自评得分:不扣分

38、财务管理

2017年2月,在财政部门预算中对专项资金和部门整体支出绩效目标进行了申报,我局2017年度部门整体预算支出申报为1002万元,专项资金申报为70万元,于430日前提交了专项资金和部门整体支出绩效自评报告,自评报告从部门概况、部门整体支出管理及使用情况、部门专项组织实施情况、资产管理情况、绩效评价工作情况、综合评价情况及评价结论、部门整体支出主要绩效、存在的问题、改进措施和有关建议等9个方面全面概况了我局2016年度的资金整体支出情况,客观地指出了存在的问题及改进的措施,撰写规范,支出合理。所有申报资金都在安监局网站上进行了公开,公开的网址分别为:

http://ajj.shaoyang.gov.cn/content-156525.html  

http://ajj.shaoyang.gov.cn/content-199724.html

http://ajj.shaoyang.gov.cn/content-199723.html

市安监局2017年度“三公经费”预算为103万元,其中公务接待61万元,公务用车运行费42万元。实际截止11月招待费支出17.5万元,公务用车运行费33.8万元,严格控制在预算范围内。部门的决预算都按要求在安监局的网站上进行了公开。公开的网址分别是:

http://www.shaoyang.gov.cn/content-190489.html  

http://www.shaoyang.gov.cn/content-156520.html

自评得分:不扣分

39、建议提案办理

今年在市政府建议提案交办会上,我局共接到代表和委员的建议提案共6件,其中人大建议3件(主办件1件、协办件2件),政协提案3件。建议主办的问题包括:政府各职能部门监管企业时应事前审查而非事后处罚的建议;协办建议包括加大对城区内违规燃放烟花爆竹、焚烧垃圾打击力度的建议、取缔我市城区街道门面销售罐装液化气的建议,交办会后,我局严格按照《邵阳市政府系统人大代表建议政协提案办理工作程序规定》和《提案工作手册》的要求,认真贯彻落实市政府办公室关于做好建议提案工作的一系列指示,扎实做好相关建议提案的办理工作,由我单位主办的建议已经在规定的时间内答复完毕,由我单位协办的2个建议及时与主办单位沟通协调,提出了意见建议。因单位工作人员对网上建议提案系统操作不熟悉,导致3件由我单位分办提案未及时发现,发现系统的提案件后,我局立即组织人员进行答复,目前3件提案全部答复完毕。答复反馈均为满意。

40、车改工作

按照全市市直机关统一进度,扎实完成公车改革各项工作,并按照要求喷涂公务用车标识,节假日期间,车辆一律停放至市人防办院内。无违规使用公车等问题。并按照公车改革政策落实机关单位公车补贴的发放。

自评得分:不扣分。

41、绿色行动

我局“四边五年”绿色行动工程的联村点是大祥区板桥乡周家坳村和北塔区陈家桥乡李子塘村。2017年的“四边五年”绿色行动的任务是花果小游园的种植(其中李子塘村22亩,周家坳村35亩),和原“三边三年”种植树进行后续抚育。到目前为止,花果小游园的任务已全部完成(李子塘村种植了22亩葡萄,周家坳村种植了35亩枣子树),后续抚育工作也已基本完成。

自评得分:不扣分。

42、困难职工解困脱困工作

根据中共邵阳市委办公室《关于认真做好全市困难职工解困脱困和“一户一产业工人”培养工作的实施意见》(邵市办发〔201739号),2017年全市困难职工解困脱困工作我局的联点企业是邵阳市市政工程公司。市安监局党组立即研究布署工作,由分管工会的副局长肖国良同志和工会主席禹朝晖同志负责具体的双联帮扶工作,并解决帮扶资金3万元。现已对市政工程公司的困难职工情况进行了摸底,市政工程公司原有建档困难职工16户,今年退休2人,现实有建档困难职工14人,我局准备在春节前进行帮扶走访。同时认真落实困难职工家庭“一户一产业工人”培养工程工作,今年元月,组织了市煤建总公司和肖家冲煤矿建档立卡困难职工共15人参加了由市总工会牵头举办的为期三天的2017年汽车维修培训班,让他们掌握了一门技术,获得了相关的技术等级证书。

自评得分:不扣分

43、公共机构节能

按照全市节能工作的要求,明确专人负责机关节能工作,做到了人走电断、节约用水的好习惯。同时严格按照市节能办的要求,上报各种表格。

自评得分:不扣分

44、公文办理工作

坚决贯彻落实市委、市政府重大决策部署,及时出台相关政策文件,在市委常委会、市政府常务会议讨论通过的,拟以市委市政府名义发文的文件均得以及时下发,如《中共邵阳市委办公室 邵阳市人民政府办公室关于2016年度全市安全生产工作考核情况的通报》(邵市办字〔201740号)、《市委市人民政府领导安全生产工作责任清单》(邵市办字〔201747号)、市委市政府印发《关于2016年度全市安全生产工作考核情况的通报》(邵市办字〔20174号)等,所有的公文报送均按照统一归口报送,未出现推文等现象。

自评得分:不扣分

45、《关于反馈2016年绩效评估情况的函》整改落实

《关于反馈2016年绩效评估情况的函》未反馈由安监局负责的内容。

自评得分:不扣分

46、绩效考核日常工作

及时报送市绩效办需要报送的各种材料,明确专人负责绩效考核工作,同时认真筹备需要绩效管理系统上传的各项材料及佐证材料。

自评得分:不扣分

六、亮点工作

(一)强化隐患整治

采取“一季度一行动”的方式,持续开展安全生产排查整治,保持安全生产严管高压态势无间隔、不断档。一是开展安全生产“春雷2017”行动。为确保全年安全生产工作开好头、起好步,按照市委市政府出台的方案,从11日起至415日,部署开展安全生产“春雷2017”专项行动。针对事故多发的重点地区、长期未得到有效根治的重大安全隐患和突出问题开展全面检查,并在重点行业领域开展安全生产专项整治。特别是春节前后,全市集中力量开展烟花爆竹“打非清剿”等专项行动,重点打击各类非法生产经营建设行为,为全市安全生产稳定形势打下了坚实的基础。二是开展突出问题集中整治行动。5月初,按照市人民政府下发文件,部署开展突出问题集中整治行动,既全面排查开展地毯式整治,又突出重点集中开展煤矿关闭、尾矿库防汛等专项行动,确保了汛期和高温季节高危行业的安全稳定。三是开展安全生产大检查及“回头看”行动。根据国务院、省安委会统一部署,以市安委会的名义结合我市实际制定下发实施方案,决定自7月起,采取企业自查、部门检查、党委政府督查、安委会巡查的方式,在全市所有县市区、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所开展地毯式、无死角的安全生产大检查。为确保党的十九大期间和岁末年初安全生产形势稳定,从10月至年底组织开展安全生产大检查“回头看”,对所有企业和地方开展全面安全“体检”,进行隐患排查治理“补课”,确保隐患整治到位。全市各县市区、各相关部门和企业逐项对照工作任务,无死角排查、全覆盖整改,有效将事故隐患消灭在萌芽状态。

(二)推动治本攻坚

持续推进安全生产重点行业领域专项整治,坚决淘汰不安全落后产能,着力提升安全生产本质水平。一是严格落实安全生产重大隐患“一单四制”。形成横向到各安委会成员单位,纵向到市、县、乡的重大事故隐患登记、交办、治理长效机制。目前,全市12个县市区、44个市安委会成员单位共排查认定重大事故隐患203,已销号79处,建立了市级政府重大事故隐患治理清单并上报省安委办,同时将隐患清单建成电子台账,定期进行调度、更新,全面实行交办制、台账制、销号制、通报制“一单四制”管理。对上级交办的重大事故隐患都由市安委会按监管职责逐一交办至相关县市区和成员单位,并对整改情况进行复查复核,严格按照“一单四制”要求整改到位。二是持续推进落后小煤矿整顿关闭。全市煤矿总数由2013年的107家减少至2016年底8, 今年年初,市委市政府做出决定,将8家煤矿在年内彻底关闭退出。目前,已有4家煤矿按六条标准关闭到位,剩余4家煤矿已停止一切采掘修活动,落实驻矿盯守制度,并已启动关闭程序。三是深入开展烟花爆竹秩序整顿。去年我市在全省率先启动,采取“领导高位推动、适当经济补偿、细致思想工作、严格监管执法”多管齐下的措施,市、县两级财政共投入9960万元,引导全市原有的52家烟花爆竹生产企业全部关闭退出,工作做法受到省委家毫书记肯定,亲自批示“邵阳的经验可以转发”。此后,我市又将烟花爆竹违规贮运违规经营列入重点整治范围,关闭5000余家不符合安全条件的零售店,验收合格后新开业的零售店全部达到了规定的外部安全距离和场内安全条件,解决了我市烟花爆竹零售店长期存在的“下店上宅、前店后宅”这一难点问题。四是全面推动重点行业领域专项整治。煤矿领域。对今年前已关闭退出的99家煤矿,统一聘请专业技术机构进行安全“体检”,并组织县、乡监管人员加大巡查力度和频次,严防已关闭煤矿偷挖偷采或利用废弃井筒和设施从事非法生产经营行为。非煤矿山领域。按照“驻点监管、严管重罚,吊照追责”的要求,开展了全覆盖的巡查检查,对重点矿山实行监管人员24小时驻矿盯守,共停产整顿存在重大安全隐患的矿山37家,关闭取缔4家。采取政府购买服务的方式对全市所有尾矿库进行了检查并出具检查报告,共排查治理安全隐患157条。危险化学品领域。有序推进龙须塘片区等市城区化工企业搬迁改造,全市危险化学品企业(除加油站外)已全部搬迁至郊外。开展了醇基燃料专项整治和成品油市场秩序整顿,严厉打击各非法生产、经营、储存危险化学品行为,全市共查封、取缔甲醇经营储存场所12个,封停非法加油点11个,非法储油罐(点)5个,查处流动加油车12台。

四、夯实基层基础

持续加大宣传教育力度,大力推动监管重心下移,切实加强队伍能力建设,安全生产基础不断夯实。在安全宣传教育方面。按照市人民政府下发的《关于进一步加强安全生产宣传教育工作的通知》,精心组织“安全生产月”、安全生产知识竞赛等活动,强化安全生产阵地建设,在全市范围内设置了一批永久性的安全生产宣传牌和标语,制作了一批安全生产公益广告在主流媒体滚动播放,同时充分利用“邵阳安监”微信公众号、邵阳手机报等新媒体,及时发布安全生产信息,宣传安全生产知识,营造了浓厚的宣传氛围。在基层能力建设方面。目前,全市所有乡镇(街道)、经开区、工业园区都做到了“四有”,即有安全生产监管机构,有不少于2名的专职安监人员,有人平不少于2万元的工作经费,有专门的办公用房和必要的办公执法装备;按照市委书记龚文密在每个村(社区)落实“四员”的要求,全市所有村(社区)都设立了村级安监员,一般由党支部书记兼任,财政每年安排不低于1000元的工作补助。各县市区都组织村(社区)安监员进行了全员培训,制定了《管理办法》,明确了村(社区)安监员的任务、职责、考核措施和纪律要求。今年8月开始,我市全面启动基层安监机构标准化建设,以乡镇(街道)为工作重点,制定基层安监机构建设标准,加强基层安监机构、队伍和能力建设。在应急救援体系建设方面。不断优化安全生产应急救援力量规划布局,整合地方、企业和社会组织等层面应急救援力量,在省安委办的统筹规划下,建立完善了区域化应急救援资源共享机制和事故应急救援补偿机制。重点加强对邵阳矿山救护支队这一国家级矿山排水基地的发展建设,着力将其打造为一支集矿山救援、水上交通救援、危险化学品救援为一体的综合性应急救援队伍。726日至28日,全省矿山救援技术竞赛在我市举办,邵阳市矿山救护支队获得团体一等奖,受到湖南省安监局、湖南煤矿安全监察局、湖南省总工会、共青团湖南省委联合发文表彰。826日,省委、省政府下发《关于表彰2017年全省抗洪救灾先进集体和先进个人的决定》(湘委〔201774号),邵阳市矿山救护支队被表彰为“2017年全省抗洪救灾先进集体”。

七、加分项

1、2017215日被交通运输部、公安部、国家安全监管总局评为   2016年“道路运输平安年”活动成绩突出市级管理机构。(交运发〔201721号)。

2、201724  中共邵阳市委办公室、邵阳市人民政府评为安全生产工作先进单位。(邵市办字〔20174号)。

3、201724日被中共邵阳市委办公室、邵阳市人民政府评为社会综治(平安建设)优秀单位(邵市办字〔20172号)。

4、201724日被中共邵阳市委办公室、邵阳市人民政府评为社会管理综合治理工作先进集体(邵市办字〔20173号)。

5、201725日被中共邵阳市委办公室、邵阳市人民政府评为人口和计划生育工作先进单位邵市办字〔20171)

6、2017319日被中共邵阳市委办公室、邵阳市人民政府评为2016年度市派帮扶优秀单位(邵市办字〔201721 )。

7、2017319日被中共邵阳市委办公室、邵阳市人民政府评为2016年度全市驻村帮扶工作先进帮扶单位(邵市办字〔201722号)。

8、2017622日被中共邵阳市委办公室、邵阳市人民政府评为全市党委信息工作先进单位(邵市办字〔201746号)。

9、201788日获得湖南省安全生产监督管理局、湖南省煤矿安全监察局、湖南省总工会、共青团湖南省委员会授予的2017年全省矿山救援技术竞赛组织奖(湘安监〔201770号)。

10、20171115日被中共邵阳市委办公室、邵阳市人民政府评为全面小康推进工作先进单位(邵市办字〔201784号)。

11、2017227日被中共邵阳市委办公室、邵阳市人民政府评为2016年度湘商产业园招商引资工作先进单位(市政办函〔201715号)。

           12、2017年12月20日邵阳市被中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅评为2017年安全生产工作优秀单位(湘办发〔2017〕45号)。

 

 

 

 

邵阳市安全生产监督管理局

2017年1220

 

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