邵阳市应急管理局

2019年半年工作总结

今年上半年，在省应急管理厅的指导下，在市委市政府的坚强领导下，市应急管理局一手抓安全生产监管工作，一手抓应急救援管理工作，确保了全市安全形势稳定。

一、上半年工作开展情况

（一）多措并举，狠抓安全生产工作

2019年，我市上下大力推动隐患整改，切实加大监管执法和责任追究力度，重点行业和领域的安全生产状况进一步好转，实现了全市安全生产形势的总体稳定。1-6月，我市共发生一般生产安全事故19起，同比少发生28起、下降59.6%；死亡15人，同比减少31人，下降67.4%，未发生较大及以上生产安全事故。

1. 震响“春雷”，狠抓专项整治。根据1月16日印发的《中共邵阳市委办公室 邵阳市人民政府办公室关于开展安全生产“春雷2019”专项整治行动的通知》（邵市办发电﹝2019﹞9号）的要求，2019年1月24日至25日，市安委办派出5个督查组对12个县市区和经开区的杨桥镇、水东江镇等24个乡镇采取“四不两直”的方式开展暗访督查。“春雷2019”督查组在督查期间，发现的20余项问题和隐患均已交办到各县市区人民政府。

2.联合出动，开展“大排查大管控大整治”百日行动。根据4月10日印发的《邵阳市安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动工作方案》（邵市安委﹝2019﹞5号）的要求，5月17日，市纪委监委与市安委办联合成立安全生产工作督查组，采取“四不两直”的方式对近期发生事故的县市区的百日行动开展情况进行了专项督查。5月底6月初，督查组分为两组，对全市所有县市区开展全覆盖督查，要求对安全生产问题十分突出，或者党政领导干部在安全生产方面不作为、乱作为或者失职渎职、滥用职权，需要追究党纪政纪责任的，按程序移交市纪委监委依法依规调查处理。涉及重大事故隐患、非法生产和瞒报事故的，由市安委会挂牌督办。共深入生产经营建设单位及各类场所检查5280多家，检查发现隐患3891余处，实施经济处罚109.55万元，已整改到位1379余处，举行集中销毁非法违法烟花爆竹制品行动1次，重点约谈了2家生产经营单位经营业主，责令改正、限期整改、停止违法行为504起，责令停产停业企业26家，暂扣或者吊销许可证照1个，取缔关闭81处，立案调查29起，行政拘留19人。

3.强化执法，推动事故预防 。根据省安委会要求，结合我市实际，2019年我市继续推行“强执法防事故”行动。一方面加强全市安全执法人员的培训。2019年5月上旬我市率先进行全省安全生产行政执法新系统培训，邀请省厅领导授课，分两批对全市145名安全生产行政执法人员进行了培训。另一方面强化考核。市安委办将强执法防事故行动开展情况纳入安全生产考核重点内容，制定了专项考核细则。

4.突出重点，全面排查隐患。烟花爆竹。一是开展重点时段安全生产督促检查。针对春节、两会和清明节等重大节日，派出了3-6个督查组，赴各县市区开展了烟花爆竹督查检查，并将检查情况作为季度考核的重要依据。二是深入开展烟花爆竹批发企业“六严禁”，零售点“两关闭、三严禁”执法工作，进一步巩固了整治成果。截止目前全市检查烟花爆竹经营单位1903家次，下达执法文书834份，查处问题隐患1251条，暂扣证照8家，责令停产停业整顿10家，吊销证照2家，行政处罚立案34起，行政处罚罚款金额16.8万元。危险化学品。全市危险化学品安全生产“打非治违”百日行动，结合我市的安全生产“春雷2019”专项整治行动和危险货物道路运输“四必查”联合执法行动一并开展。自1月份以来，全市共开展专项执法行动400余次，出动执法人员1200多人次，执法车辆100余台次。对316家危化企业进行了现场检查，检查发现问题521个，下达了整改指令491份，责令停产停业整顿4家，立案30个，罚款金额41万多元。非煤矿山。一是1月份重点做好低温冰冻天气非煤矿山安全生产工作，冰冻期间所有露天非煤矿山企业全部实现停产；二是于3月15日印发《邵阳市金属非金属地下矿山专项执法行动实施方案》，针对9项违法行为进行专项执法检查，提升企业本质安全水平。三是加强汛期地下矿山、露天矿山的巡查检查，确保全市地下矿山、露天矿山平安度汛。煤矿企业。3月28日，组织对牛马司矿业公司开展了安全培训专项检查，查出水井头煤矿在安全培训工作存在的问题6条；4月25至26日，我局组织市矿山救护支队聘请的4名省、市煤矿专业技术人员分别对牛马司矿业公司水井头煤矿和铁箕山煤矿进行全面检查，查出隐患共计44条；我局对宝电煤业集团群力煤矿停工停产的盯防工作进行暗访督查，对查出的问题下达了执法文书，对煤矿的隐患整改工作进行了督促指导。工贸企业。厘清工贸行业监管职责，督促相关行业主管部门依法加强对粉尘涉爆企业的安全生产监管,坚决防范遏制粉尘爆炸事故。积极推进工贸行业企业安全生产标准化建设工作。引导武冈云峰水泥有限公司进行一级安全生产标准化创建工作。

（二）突出重点时段，强化应急管理

1月24日，我市应急管理局正式挂牌成立，为确保森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治等工作不脱节、不掉队，根据市委市政府领导指示，今年森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治等新转隶职能仍由原单位承担，市应急管理局积极做好承接工作，尽快熟悉业务，履行好应急管理职能。

1.强化值守，做好汛期救灾工作。今年入汛以来，我市先后发生“ 4.18”、“4.25、”“4.27”、“5.13”、“5.18”、“5.25”、“6.8”七次强降雨过程，其中，“4·27”强降雨致2县13乡镇受灾；“5·25”强降雨致2县19乡镇受灾；“6.8” 强降雨造成7县市102个乡镇不同程度受灾。截止6月15日，受灾人口507228人次，紧急转移安置人口23272人次，倒塌房屋273间（117户），严重损坏房屋549间(280户)，一般损坏房屋2278间(998户)，农作物受灾面积25642.9公顷、绝收面积3656.57公顷，因灾造成直接经济损失近5.2亿元，无人员伤。灾害发生后，市应急管理局迅速开展防灾减灾救灾工作，第一时间进行安排部署，一方面要求及时、准确地统计上报灾情；另一方面派出工作组到受灾较严重的新宁县、绥宁县、新邵县查灾核灾，指导县和乡镇开展灾后救助工作，要求及时转移处于危房中的群众，切实做好生活救助工作。绥宁县、洞口县分别启动了Ⅲ级、Ⅳ级自然灾害救助应急响应，组织受灾害群众紧急转移，先后下发自然灾害生活补助资金132万元，下发救灾衣被3129套，受灾群众基本生活得到保障，灾区社会秩序稳定。

2.严格把控，做好森林防灭火工作。今年1-6月，全市共发生森林火灾18起(一般13起、较大5起),受害面积27.39公顷。无发生受害森林面积30公顷以上的森林火灾；无森林火灾受害率超过0.9‰的县市区；无森林火灾人员伤亡事故，无8小时以上未扑灭的火灾。一是严控烟花爆竹出售。我市结合“春雷2019”专项整治行动和森林火险隐患排查整治行动，在全市范围内开展森林火灾隐患大排查活动。二是强化入山路口检查。针对部分村民有春节拜祖的习俗，各地纷纷在入山路口设立临时检查站，禁止烟花爆竹、纸钱带入坟山。三是加强巡查巡护。各县市区把禁火令张贴到村、入户签收，严禁一切野外用火。大力开展巡查，全市巡查巡护6520人次。四是开设防火隔离带。隆回县在林区重点坟山开设防火隔离带、修建消防水池；邵东、邵阳等县在乡村边界和重要林区开设防火线，消除火险隐患。

3.积极备战，做好应急救援工作。3月15日至29日，在汛期来临之际，市矿山救护支队积极备汛，开展水上救援技能集训，并邀请经验丰富的专业教官现场授课，提升我市水上救援技能水平。3月25日，市委副书记、市长刘事青现场指导训练工作。4月15日至26日，我局组织20名一线指战员前往新邵参加民兵营集训；5月13日至17日组织25人参加民兵营集训。5月26日，矿山救护支队出动指战员9人，参与武冈威溪水库的抢险救援工作。完成了6月9日邵阳大道市纪委监委办公区内涝排水抢险任务。6月15日至16日参加了在衡阳市举办的全省应急救援装备展。6月23日，出动4名指战员，完成了邵阳市高级技工学校教学楼马蜂窝应急处置。

（三）夯实基层基础，提升应急管理整体水平

1.强化宣传教育。一是开展“5.12”国家防灾减灾日主题宣传活动。5月7日市应急管理局、市地震局在大祥区百春园社区进行防灾减灾知识宣传；9日，在市资江小学开展防灾减灾知识讲座；10日组织各减灾委成员单位进行防灾减灾日集中宣传。活动期间，全市共散发各类宣传单10余万份，发放防灾减灾书籍2000余本，宣传小册子8万册，宣传版面1000余块，横幅2000余条，基层应急演习40余次，举办知识讲座30 次，解答知识咨询2万余人次，发放宣传手提袋1万余个，参与活动人数16余万人。二是部署开展2019“安全生产月”活动。活动形式涵盖“安全咨询日”、“安全生产大讲堂”、应急预案演练等。截至6月底，开展主题宣讲活动480余场，举办安全发展论坛8场，参与900余人次，开展6.16“安全宣传咨询日”活动，发放宣传资料3万余份，现场咨询互动38660余人次，开展警示教育26场，受教育8600人次，参与安全知识网络有奖答题45904人次，三是利用各种媒体强化宣传。在新闻媒体开设安全科普专栏13个，在公共场所电子显示屏播放科普短视频、安全提示、公益广告17367条次，开展安全知识技能竞赛15场，参与10000 人次。

2.开展应急演练。5月9日上午，市应急管理局、市地震局在资江小学开展地震应急疏散演练暨防震减灾知识科普讲座，全校师生1000余人参加了此次演练活动。此次演练模拟本地区发生强有感地震后，全体师生先行紧急避震，当主震结束后，再进行疏散到预定地点集中，以防余震发生。6月20日上午，由市安委办和市应急管理局主办、邵阳县应急管理局协办、邵阳南方水泥有限公司和邵阳市矿山救护支队承办的2019年全市非煤露天矿山应急救援演练，在邵阳南方水泥邵武观采石场顺利举行, 本次演练，从模拟事故发生到报告事故、矿山企业启动应急救援预案自救，再到请求专业救援队伍救援，最后到成功救援，每个环节衔接严密顺畅、有序进行。各县市区已开展应急预案演练78场次，参与演练16000人次。

3.筹建科普教育基地。经多次积极与团市委和有关领导联络协调，今年5月份，防震减灾科普教育基地场地明确放在市文化艺术中心B楼4楼，面积约210平方米，5月21日上午，局领导赴现场督导基地建设，就场馆的布置、具体操作明确了意见，下一步将拿出具体方案，争取早日动工，争创高水平科教基地。

二、存在的问题

（一）应急管理力量薄弱。由于全市机构改革期间转隶人员和科（股）室设置尚未完全到位。目前的人员配备暂不能满足应急管理工作的需求。县乡镇场机构改革造成部分县市区原乡镇场安监站撤销，部分县市乡镇场还没有厘清各部门的职责，出现安全监管的“真空”，安全生产和应急管理工作出现缺位、断档。同时，很多乡镇场安全生产和应急管理新人新队伍，业务知识生疏，监管能力欠缺。

（二）企业主体责任意识不强。部分企业主要负责人仍然存在重生产、轻安全，履行安全生产主体责任不到位，对应急处置工作不重视，甚至有个别不法分子“要钱不要命、要利不要法”，铤而走险非法违法生产经营。

（三）财政资金严重缺乏。我市西、北、南三面的雪峰山脉、白马山脉、龙山山脉、南岭山脉存在各类地质灾害隐患点2766处，我市有594座由于国投除险加固资金过少，导致部分安全隐患未得到根治，存在重大病险隐患14座。

    三、下半年工作计划

一是深入推进专项整治行动。继续深入推进安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动和安全监管“强执法防事故”行动，严格落实“六查六看”制度、“五个一批”要求和“三个一律”措施，严厉打击和处理安全生产领域非法违法行为，进一步规范安全生产秩序。

二是继续强化安全生产工作。充分发挥安委会的作用，突出非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、电力、水利、地质灾害防治等重点行业（领域），进一步强化安全监管措施，增强事故防范和应急处置能力，确保全市全年不发生较大以上生产安全事故。

三是尽快完成人员配备。三定方案一出台，我局将第一时间办理完成转隶人员手续，完成机构设置，调整人员到位。

四是做好迎大庆期间应急管理工作。今年是新中国成立70周年大庆之年，我局将认真贯彻习近平总书记重要指示精神，切实增强防范化解重大安全风险的责任感和紧迫感，坚决稳住安全生产稳定向好态势，为庆祝新中国成立70周年营造安全、稳定的社会环境。

邵阳市应急管理局

2019年7月1日