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关于印发邵阳市安监局 2017年工作要点的通知
文件名称: 关于印发邵阳市安监局 2017年工作要点的通知
索引号: 4305000033/2017-00012  
公开目录: 规划计划 公开责任部门: 应急管理局
发文日期: 2017-11-10 公开形式: 依申请公开
生效日期 : 2017-04-05 有效期: 永久

 

    邵市安监函〔201717

 

关于印发邵阳市安监局

2017年工作要点的通知

 

机关各科室、各局属二级机构:

《邵阳市安监局2017年工作要点》已经局务会议审议通过,现印发给你们。请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。落实情况纳入年度绩效考核。

 

 

 

邵阳市安全生产监督管理局

                               2017年4月1

 

 


邵阳市安监局2017年工作要点

 

2017年市安监局工作的总体思路是:认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于安全生产的决策部署,以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指导,以“落实企业安全生产主体责任年”为主线,坚守安全红线,坚持依法治理,履职尽责、突出重点,改革创新、创先争优,着力堵塞安全和职业健康监管漏洞,着力规范法制体制机制秩序,加强基础保障和完善系统治理,以实现事故起数和死亡人数下降、遏制较大事故,四项相对指标下降、杜绝重特大事故的工作目标。

一、强化红线意识

1.认真组织安全发展理念和政策法规宣讲。继续通过党委(党组)中心组专题辅导、党校培训、集中宣讲等方式,大力宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,宣传《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》

、宣传《安全生产法》、《职业病防治法》,宣传省委、省政府和市委、市政府关于安全生产决策部署,推动各级党政领导干部、企业负责人牢固树立安全发展理念,强化安全生产红线意识、安全发展观念,进一步增强做好安全生产工作的政治自觉。

牵头单位:政策法规科;参与单位:、政工科、办公室、综合监管科、职业健康监管科。

2.大力营造安全生产浓厚氛围。突出 “安全生产月”和特殊时段、重要节点,采取多种方式,全方位、多层次、立体式,不间断地宣传安全生产方针部署、法律法规、战略举措、工作动态、正反典型、安全知识等。通过积极开展《职业病防治法》宣传周、“安康杯”竞赛、青年安全示范岗等活动,推动安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭,传播安全发展正能量,营造安全发展浓氛围。抓好主流媒体、门户网站、政务微信安全生产专栏建设,实时播报各类安全生产信息,加强舆论引导。坚持以生产单位为重点,深入企业加强职业危害、职业安全自我保护等方面的宣传,提高企业经营者和从业人员的安全主体责任意识,使企业经营者树立以“安全第一,预防为主”的经营理念和管理原则。

牵头单位:综合监管科;参与单位:机关各科室。

3.加大开展安全培训。制定2017年安全生产培训计划,落实企业“三项岗位人员”考核规定,将行业监管部门有关监管人员职业卫生培训,基层安全监管人员执法知识专业培训,机关工作人员安全生产法律法规普及培训和执法培训,纳入到年度培训计划中来。采取请进来、走出去的培训模式,不断提高培训层次、丰富培训内容。严格规范各类资格考试特别是特种作业人员考试,确保培训质效。加强安全培训基础建设,加快特种作业考试中心的搬迁工作进程,完善实操考试基地基础设施,严格安全培训监督管理,从严查处安全培训、考试考核中违规违纪行为。开展直管企业技能培训的专项检查。

牵头单位:政策法规科;参与单位:办公室、各业务科室、监察室。

二、深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动

4.扎实开展“落实企业安全生产主体责任年”活动。按照《湖南省“落实企业安全生产主体责任年”实施方案》,根据邵阳实际,制定实施《邵阳市“落实企业安全生产主体责任年”实施方案》。召开动员会专题部署,广泛动员,采取系统综合措施,督促、倒逼企业落实主体责任。

牵头单位:综合监管科;参与单位:各业务科室、执法支队。

5.抓好企业主要负责人的安全培训。分级负责、集中轮训,切实增强企业主要负责人依法履责的意识和能力。采取监管与服务相结合的方式,督促指导企业深入开展全员安全教育培训。

牵头单位:政策法规科;参与单位:各业务科室。

6.强化活动开展情况督导考核。实行一月一调度、两月一通报,对工作不认真、推进不力的,通报批评。选择一批重点企业开展驻点督导,开展“落实企业安全生产主体责任”示范单位创建活动,培育典型,发挥示范引领作用。做好活动开展情况总结,纳入年度安全生产目标考核重要内容。

牵头单位:综合监督管理科;参与单位:各业务科室。

三、着力推进安全生产领域改革

7.稳步推进安全监管体制改革。按照新修订出台的《湖南省安全监督管理职责规定》依法依规界定综合监管和行业监管职责,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责。制定安监部门的安全生产责任清单和权力清单,研究建立完善《安全生产领域尽职照单免责失职照单追责的有关规定》,依法依规履职尽责。探索加强非煤矿山安全监管,加快推进应急救援管理体制改革,加快建立安全生产与职业健康一体化监管机制。建立和完善事故调查组组长负责制,建立挂牌督办、事故暴露问题整改督办等机制。

牵头单位:政策法规科;参与单位:非煤矿山科、职业健康管理科、应急救援指挥中心、矿山救护支队。

8.深化安全生产行政许可改革。巩固行政许可制度改革成果,提高许可效率、许可质量和服务水平。在2016年《邵阳市安全生产监督管理局安全生产行政许可实施方案》的基础上,修改、制定《邵阳市安全生产监督管理局安全生产行政许可实施办法》并报省安监局、市政府法制办、市行政审批改革办,市政务中心等相关单位备案,进一步简政放权,加大取消和委托下放许可事项的力度。进一步优化和规范许可流程。严格安全建设项目设计审查、竣工验收、许可发证关,严格执行安全生产“三同时”制度。

牵头单位:政策法规科;参与单位:各业务科室。

9. 完善安全生产社会化服务体系。培育发展安全技术专业化服务机构,加强中介机构管理,出台中介机构监督管理制度,实时中介服务机构事前告知备案制。建立和完善直管行业专家库,组织相关专家对中介机构的服务质量进行不定期检查评估。开展2017年中介服务机构挂证虚聘、假冒签字、专责资质、转包合同、抄袭报告、出具虚假报告等突出问题。建立健全安全生产社会化风险防控体系,大力推广安全生产责任保险。

牵头单位:政策法规科;参与单位:各业务科室、安全生产技术协会。

四、落实安全生产监管执法

10.建立健全执法流程制度,全面实现执法过程“六化”管理,即“执法工作制度化、执法过程程序化、执法程序证据化、执法程序案卷化、执法案卷规范化、履职尽责合法化”做到认真履行执法检查程序,完善执法检查文书手续,力求安全执法落地落实。

牵头单位:政策法规科;参与单位:各业务科室、执法支队

11.着力抓好直管行业领域计划执法。认真制定年度执法计划,组织开展“分层级、分类别、全对接”行政执法。充分利用执法软件,建立监管执法全过程记录制度。建立健全安监部门对企业和下级部门随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,健全“四不两直”执法检查机制。建立跨地区、跨部门、跨行业的联合执法和交叉执法模式。建立健全企业安全生产信用记录和“黑名单”制度。畅通举报渠道,鼓励媒体和群众举报安全生产领域非法违法问题,加大奖励和宣传力度。加大监管执法力度,推动依法治安。

牵头单位:政策法规科;参与单位:执法支队、各业务科室。

12.加强监管执法监督。全面落实行政执法责任制、过错责任追究制和尽职免责制度,完善安全生产监管执法监督制度,强化行政执法质量考核评议,定期督导检查基层监管执法情况。积极推动各级人大常委会和政协发挥执法监督和民主监督作用。实行监管处罚结果向社会公开制度,自觉接受社会监督。

牵头单位:政策法规科;参与单位:执法支队、各业务科室。

13.加强监管执法保障能力建设。督促县乡安监部门进一步健全执法机构,不断完善执法软件和硬件设施,提升执法人员素质,确保安全生产监管执法能力与工作任务相适应。

牵头单位:办公室;参与单位:执法支队。

14.依法严格事故查处和责任追究。按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则,进一步规范生产安全事故调查程序,严格执行挂牌督办,真查真究、按时结案、公正公开。开展安全生产事故责任追究清理检查工作,严查责任追究不落实的问题,注重以案说法,以事故教训推动安全生产工作。加强对县市区安监部门事故调查的督查指导,提高按时结案率。抓好事故信息统计上报工作。

牵头单位:事故调查科;参与单位:政策法规科、综合监管科、各业务科室、监察室。

五、开展安全生产治本攻坚

15.扎实开展打非治违和隐患排查治理。协调推动煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、油气管道、粉尘防爆、建筑施工、客货车船、道路交通、人员密集场所和劳动密集型企业消防安全等打非治违专项行动。对照“春雷2017”专项整治行动要求,充分发挥安委办的协调作用,开展打非治违联合督查。做到管死合法企业,打死非法企业。

牵头单位:综合监管科;参与单位:执法支队、各业务科室。

16.继续深化重点行业领域专项整治。非煤矿山行业全面落实省安全生产攻坚克难的要求,继续开展尾矿库、露天矿山、等专项整治;危险化学品行业继续抓好油气管道、易燃易爆危化品企业等特殊作业,以及醇基燃料危化品非法行为专项整治;烟花爆竹行业继续抓好批发企业“六严禁”和零售店“三严禁”、“两关闭”专项整治;工贸等行业继续抓好粉尘防爆、涉氨制冷液氨使用、有限空间作业安全整治;协调推动城区危化品生产企业搬迁、煤矿瓦斯水害治理、安全技术防控、公路安全生命防护、安全培训等工程建设;协调抓好客车客船、消防和建筑施工等重点行业领域专项整治。

责任单位:非煤矿山监管科、烟花爆竹监管科、危险化学品监管科、行业监管科、综合监管科。

17.强力推进煤矿关闭退出。认真落实省政府关于落后小煤矿关闭退出有关文件的精神,引导全市余下的9家煤矿于20177月份前全部退出市场,市安监局煤矿关退工作的重点放在市属煤矿石下江煤矿关闭退出工作,引导石下江煤矿于3月底完成矿井关闭工作,并同步启动煤矿改制工作,确保煤矿关闭退出顺利进行,指导邵阳县、武冈市煤矿关闭退出工作,扎实做好已关闭矿井的盯防工作。

责任单位:煤矿安全监督管理科、煤炭基础管理科。

18.加强职业健康监管工作。把职业健康监管纳入安全生产行政许可、计划执法、宣传培训、行政处罚、目标考核。强化高危粉尘、高毒物品等高危职业病危害源头管理,突出矿山开采、金属冶炼、建材、机械制造和轻工纺织等重点行业专项治理,开展对蓄电池制造行业专项治理,继续开展职业病危害现状评价工作及尘毒危害治理示范企业创建工作,严格落实用人单位职业病防治主体责任。督促并指导县市区完善职业卫生管理机构,加强对督导县的指导和督查,推动被督导县委、县政府加大监督检查力度,督促企业依法落实职业病防治主体责任,扎实开展职业卫生监督管理有关工作。

牵头单位:职业健康管理科;参与单位:各业务科室。

五、夯实安全生产基层基础

19.深化安全生产示范创建。完善创建标准,严格考核验收,加强对口帮扶,强化动态管理,坚持数量服从质量,提升示范创建水平。开展示范乡镇清理工作,对达不到标准已创建成功的示范乡镇责令限期整改,整改不到位的实行摘牌。继续创建一批省级、市级安全生产示范乡镇,创建一个安全生产示范县,在直管行业中打造落实企业主体责任的标杆企业。

牵头单位:政策法规科;参与单位:综合监督管理科、各业务科室。

20.深化安全生产标准化建设。进一步完善企业安全生产标准,促进安全生产标准化创建提质扩面增量,推动规模以上企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。加强对评审单位管理,确保评审质量,对已实现标准化创建的企业进行清理检查,对已达不到标准的达标企业进行清理,限期整改,整改不到位的取消达标资格。

参与单位:各业务科室。

21.加强应急救援能力建设。加快综合救援基地建设步伐,逐步建成一支集矿山、非煤矿山、危化品和水上水下救援能力为一身的综合救援队伍。不断优化应急队伍结构,强化应急知识普及,强化应急预案管理,加强应急装备储备建设、提升技术装备水平,提高防范应对救援能力。强化24小时领导带班应急值班值守,建立健全事故报告、通报机制,组织县市区事故信息报送人员进行事故信息报送培训。组织不同行业人员开展应急演练。全面落实《湖南省物价局 湖南省财政厅关于矿山应急救援和瓦斯等级鉴定服务收费的函》(湘价函〔2012100号)文件精神

牵头单位:应急救援指挥中心;参与单位:矿山救护支队。

22.加快安全生产信息化建设。继续推进安监综合平台建设。加快综合安全生产动态监控、隐患排查治理和应急救援指挥三大功能的安监综合平台建设步伐;加快推进安全监管综合办公系统建设;大力推广应用行政执法管理系统、安全培训考试等系统;充分发挥视频会议系统在安全培训中的作用。

牵头单位:办公室;参与单位:政策法规科、应急救援指挥中心。

23. 稳步推进煤矿企业改制工作。争取在20176月底前完成3个煤矿(肖家冲煤矿、新东煤矿、短陂桥煤矿)的验收准备工作,8月份完成3个矿的验收,12月底力争完成东部5矿的验收工作,龙坪、龙江、煤建公司改制进入扫尾阶段。

牵头单位:局改制办;参与单位:办公室、各煤矿改制组。

六、加强机关党建工作、狠抓机关作风

24.全面开展机关党建工作。认真贯彻落实从严治党新要求,大力加强基层党组织建设,开展党员活动,以创建标准化党支部为契机,建立健全工作项目管理目标责任追究和责任考评督查等工作机制,督促落实中央、省市关于改进工作作风,密切联系群众的有关规定,落实领导干部“一岗双责”强化敢为廉政教育、不断推进学习型、服务型、务实型、廉洁型机关建设。

牵头单位:机关党委;参与单位:政工科、监察室。

25. 全面履行党风廉政建设主体责任和督查责任。认真落实《廉洁从政准则》和《纪律处分条例》,坚持把纪律和规矩挺在前面,加强重点岗位、重点领域、重点环节廉政风险防控管理,加强行政权力运行监控机制建设和预防腐败制度建设。开展廉政建设教育,实施廉政建设考核,抓好廉洁自律工作,坚决纠正安全生产领域侵害群众利益行为,坚决整治安全生产领域损害群众切身利益的不正之风。

牵头单位:机关党委;参与单位:机关各科室、各局属二级机构。

26.加强机关管理,完善机关公务用车管理制度、机关考勤制度,扎实做好会务、接待、后勤保障工作,做好网站管理各项工作;扎实开展精准扶贫工作、新农村建设;高度重视综合治理和专项组综治工作;积极参与创建国家卫生城市;严抓好计划生育各项工作。

责任单位:办公室、政工科;参与单位:机关各有关科室。

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主办单位:邵阳市应急管理局

联系电话:0739-5671726